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中華白海豚又稱(chēng)“海上大熊貓”,對(duì)海洋環(huán)境要求極高,而港珠澳大橋所在的珠江口海域中,棲息著2000多頭野生中華白海豚,如果在橋上眺望,幸運(yùn)的話還能看到它們時(shí)而躍出海面,時(shí)而歡快互動(dòng)。
白海豚不搬家,是港珠澳大橋項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)之一。而今,港珠澳大橋已通車(chē),港珠澳大橋的建設(shè)者們用自己的智慧與行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo),既自豪也欣慰。
鮮為人知的是,港珠澳大橋?qū)儆诘湫蜕鷳B(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目,與一般海洋工程相比,存在工期長(zhǎng),施工工序復(fù)雜,具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)。工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在破壞海洋生態(tài)環(huán)境和海洋漁業(yè)資源,其中對(duì)中華白海豚的保護(hù)是環(huán)境管理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
是望洋興嘆,還是勇于挑戰(zhàn)?
從工程前期評(píng)估至今12年,在各方的努力與協(xié)同作戰(zhàn)下,港珠澳大橋建設(shè)過(guò)程中將生態(tài)保護(hù)貫穿始終,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境“零污染”和中華白海豚“零傷亡”。這個(gè)成就的背后,有一個(gè)特殊的群體在默默地堅(jiān)守——南海規(guī)劃與環(huán)境研究院。
這是港珠澳大橋管理局首次引入的獨(dú)立第三方環(huán)保顧問(wèn),在自然資源部所屬南海分局指導(dǎo)下,南海規(guī)劃與環(huán)境研究院參與了港珠澳大橋環(huán)境政策的制定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理制度的建立、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)理念的宣傳貫徹、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的選定等各方面工作;他們用4300多個(gè)日夜陪伴中華白海豚;他們以科學(xué)系統(tǒng)的管理方法筑就海洋生態(tài)文明的中國(guó)夢(mèng)。
主動(dòng)引入環(huán)境管理體系
為了適應(yīng)專(zhuān)業(yè)性極高的環(huán)保審查、評(píng)估工作,2011年,港珠澳大橋管理局參考香港和國(guó)外經(jīng)驗(yàn),引入獨(dú)立的第三方環(huán)保顧問(wèn),南海規(guī)劃與環(huán)境研究院在眾多高水平科研單位競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,這也是我國(guó)首次在海洋工程環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域引入獨(dú)立的第三方環(huán)保顧問(wèn)。
何為環(huán)保顧問(wèn)?實(shí)際上是指具有環(huán)境保護(hù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人,利用所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí),為政府、企事業(yè)單位或個(gè)人提供咨詢(xún)意見(jiàn),審查聘請(qǐng)方的相關(guān)措施是否符合相關(guān)規(guī)定并提出糾正措施,為聘請(qǐng)方的相關(guān)決策活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
由此,港珠澳大橋項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和顧問(wèn)單位“四位一體”的環(huán)境管理體系。事實(shí)上,補(bǔ)齊獨(dú)立環(huán)保顧問(wèn)這一環(huán)后,港珠澳大橋施工期的環(huán)境管理便自然納入正常程序,“化被動(dòng)為主動(dòng)”,即將被動(dòng)接受行政主管部門(mén)的外部環(huán)境控制,轉(zhuǎn)化為施工過(guò)程中內(nèi)部主動(dòng)的環(huán)境管理。
“港珠澳大橋環(huán)保顧問(wèn)采用現(xiàn)場(chǎng)常駐與后臺(tái)支撐相結(jié)合,與建設(shè)單位緊密綁定的工作模式?!笔┕て陂g,環(huán)保顧問(wèn)工作內(nèi)容非常詳實(shí),歸納起來(lái)包括:環(huán)保措施落實(shí)情況監(jiān)督,施工文件的環(huán)保審核,環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估,環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及引進(jìn)等。每個(gè)月,顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)都要檢查水質(zhì)情況,分析出來(lái)的數(shù)據(jù)還要與香港有關(guān)方面定期交換。
此外,環(huán)保顧問(wèn)必須對(duì)中華白海豚的保護(hù)作出嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。比如:施工單位有無(wú)成立專(zhuān)門(mén)的中華白海豚保護(hù)機(jī)構(gòu)?是否配備持證上崗的中華白海豚觀察員?進(jìn)入保護(hù)區(qū)施工的船舶是否按照要求辦理準(zhǔn)入證?施工時(shí)觀豚員是否在施工前對(duì)施工地點(diǎn)500米范圍以?xún)?nèi)水域的中華白海豚活動(dòng)情況進(jìn)行持續(xù)觀察5分鐘?是否按照要求填好觀豚記錄表等。顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的工作薄寫(xiě)滿了執(zhí)行項(xiàng)目,日復(fù)一日成為常態(tài),又不斷更新監(jiān)測(cè)的結(jié)果和數(shù)據(jù),并將檢查情況以檢驗(yàn)報(bào)告等形式及時(shí)反饋到建設(shè)單位,對(duì)檢查中效果良好的環(huán)保措施和經(jīng)驗(yàn)予以肯定與推廣,對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題督促施工單位限期整改并追蹤檢查。
極其苛刻的日常環(huán)保檢查
珠江口伶仃洋海洋氣候條件復(fù)雜,工程施工技術(shù)要求高、難度大,使各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)難度增大,對(duì)于南海規(guī)劃與環(huán)境研究院來(lái)說(shuō),環(huán)保顧問(wèn)可謂在“苛刻的環(huán)境下開(kāi)展苛刻的監(jiān)測(cè)工作”。
港珠澳大橋施工期間,南海規(guī)劃與環(huán)境研究院的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)每個(gè)月至少出海一次,并登上人工島、橋梁和施工平臺(tái)進(jìn)行環(huán)保檢查和技術(shù)指導(dǎo)?!皺z查和評(píng)估的內(nèi)容非常細(xì),施工產(chǎn)生的廢水和固體廢棄物排放、生活垃圾甚至廁所排污情況都在范圍內(nèi)。”顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。港珠澳大橋兩個(gè)隧道人工島——東島和西島都是人工填海而成,直接改變了伶仃洋的地形地貌,是環(huán)保檢查重點(diǎn)目標(biāo)之一。如果時(shí)值盛夏,尚未竣工的島上全是沙石,無(wú)一處陰涼,必須穿著厚厚的防曬服,頂著烈日,開(kāi)展檢查工作。
“為了達(dá)到‘零排放’,施工期間生活污水的排放都必須嚴(yán)格控制。”在南海規(guī)劃與環(huán)境研究院的建議下,施工平臺(tái)、人工島、橋梁面等施工場(chǎng)地配備環(huán)保廁所,有效提高了生活污水的凈化程度,甚至連廁所都經(jīng)嚴(yán)格比選,采用生物降解技術(shù),確保對(duì)環(huán)境的影響程度最小。
有時(shí)天氣惡劣,大霧彌漫,只能在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)過(guò)夜,顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)就地取材,用工地集裝箱打地鋪;當(dāng)風(fēng)大浪大時(shí),隨時(shí)有掉到海里的危險(xiǎn)。
即便如此,“人為分割中華白海豚的棲息地,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致它們不敢穿越”始終成為顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的心頭大事。事實(shí)證明,隨著海上施工強(qiáng)度的降低,檢查人員發(fā)現(xiàn),中華白海豚的目擊率越來(lái)越高,這片海域的生態(tài)環(huán)境從保護(hù)到恢復(fù)都比想象中要好。
海洋生態(tài)保護(hù)的重要樣本
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的重要地位,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
港珠澳大橋的建設(shè),無(wú)論是在環(huán)保頂層制度設(shè)計(jì)、施工管理,還是在環(huán)保工藝、工法的創(chuàng)新,生態(tài)保護(hù)的理念都貫穿始終,被視為海洋生態(tài)保護(hù)的重要樣本。
值得注意的是,對(duì)港珠澳大橋施工期間海水水質(zhì)、沉積物和生物監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示,水質(zhì)和沉積物質(zhì)量均符合第二類(lèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),施工期間局部海域懸浮物增加量符合第三類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海洋生物群落較穩(wěn)定。工程施工引起海水化學(xué)需氧量有所增加,沉積物質(zhì)量無(wú)明顯變化,生物群落差異較小。工程建設(shè)未對(duì)周邊海域敏感區(qū)域產(chǎn)生明顯影響。
這是一場(chǎng)漂亮的海洋資源與生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)保顧問(wèn)和監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)所作的探索和付出,與港珠澳大橋的建設(shè)者們一起,為推動(dòng)我國(guó)涉海工程中海洋資源綜合保護(hù)利用和海洋生態(tài)文明建設(shè)邁出重大的一步。
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